תקנון האיגוד

תקנון איגוד דוברי הרשויות המקומיות בישראל (ע"ר 58-0186971)

פרק א': מבוא והוראות כלליות

1. המבנה המשפטי: ההתאגדות הנה עמותה רשומה כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן: "העמותה" או "האיגוד").

2. שם העמותה: איגוד דוברי הרשויות המקומיות בישראל.

3. מטרות העמותה: הקמת נציגות מוסמכת של דוברי הרשויות המקומיות, אשר תייצג את חברי האיגוד כלפי המעסיקים, מרכז השלטון המקומי, מוסדות ההסתדרות, משרד הפנים, משרדי הממשלה, הכנסת וכל גוף אחר בעל זיקה. זאת, בכל הנוגע למעמדו, סמכויותיו, קידומו, שיפור תנאי עבודתו, משכורתו, רווחתו והגנתו המקצועית של הדובר/ת ברשות המקומית.

4. יעדים ופעילויות

1. קידום הידע המקצועי של חברי האיגוד, באמצעות החלפת מידע מהארץ ומחו"ל, לרבות פרסום חומר מקצועי בתחומי יחסי הציבור והדוברות המוניציפלית.
2. ייזום וביצוע תוכניות לקידום מקצוע הדוברות ברשויות המקומיות.
3. קיום ימי עיון, כנסים והשתלמויות להעשרת הידע המקצועי.
4. קיום מפגשים חברתיים ואירועים משותפים, לרבות פעילויות משותפות עם איגודים מוניציפליים מקבילים.
5. מתן סיוע, הכוונה וייעוץ מקצועי לחברים חדשים המצטרפים לאיגוד.
6. שיתוף פעולה עם גופי תקשורת והסברה, כגון: איגודי העיתונאים, התקשורת הכתובה והאלקטרונית, איגוד המפרסמים, איגוד עורכי כתבי-העת והמוסדות להשכלה גבוהה.
7. הבטחת ייצוג הולם לאיגוד בוועדות ובגופים ממלכתיים וציבוריים שעניינם דוברות, הסברה ויחסי ציבור.
8. מובהר בזאת מפורשות, כי האיגוד אינו משמש כארגון עובדים יציג, ולפיכך אינו מיועד לטפל בהסדרת תנאי העבודה, השכר או התנאים הנלווים של חבריו, אלא במקרים יוצאי דופן.

5. סמכויות: לצורך קידום מטרותיה, מוסמכת העמותה לפעול בכל דרך חוקית, לרבות: התקשרות בחוזים, העסקת עובדים, שכירת שירותים, קבלת סיוע חיצוני, והפקה או פרסום של אירועים ומופעים מכל סוג.

פרק ב': חברות בעמותה

6. חברות מן המניין

1. זכאי להיות חבר מן המניין בעמותה כל אדם המכהן בפועל בתפקיד "דובר" או "דוברת" ברשות מקומית (עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית).
2. חבר מן המניין מחויב בתשלום דמי חבר שנתיים לעמותה, כתנאי לחברותו.

7. חבר כבוד

1. אדם אשר לדעת הנהלת העמותה תרם תרומה משמעותית לקידומו ולהעלאת קרנו של תחום הדוברות בשלטון המקומי בישראל, רשאי להתמנות לחבר כבוד.
2. חברות זו הנה תואר כבוד בלבד. חברי כבוד פטורים מתשלום דמי חבר, והם אינם בעלי זכות לבחור או להיבחר למוסדות העמותה.

8. חברות חריגה

אדם שאינו מכהן או שכיהן בעבר כדובר רשמי של רשות מקומית, יוכל להתקבל כחבר עמותה רק בהתקיים התנאים המצטברים הבאים:

1. קבלת המלצה מטעם שני חברי הנהלה לפחות.
2. אישור הנהלת האיגוד ברוב מיוחס של לפחות שני שלישים (2/3) מחבריה.
3. תשלום דמי חבר שנתיים.

9. זכויות וחובות החבר

1. חבר מן המניין זכאי להשתתף בכל אסיפה כללית, להצביע (קול אחד לכל חבר), וכן לבחור ולהיבחר למוסדות העמותה.
2. חבר מן המניין שהוא גם עובד בשכר ברשות שבה הוא משמש כדובר, רשאי להיבחר להנהלת העמותה או לוועדת הביקורת.
3. חבר העמותה זכאי להשתתף בכלל פעילויות האיגוד המיועדות לחברים, לרבות כנסים והשתלמויות.
4. פקיעת החברות בעמותה אינה פוטרת את החבר מסילוק חובותיו הכספיים לעמותה אשר נוצרו טרם פקיעת החברות.

10. פקיעת החברות והוצאת חבר

א. החברות בעמותה תפקע מאליה באחד המקרים הבאים:

1. סיום העסקתו של החבר בתפקיד דובר ברשות מקומית.
2. פטירת החבר.
3. פרישה מרצון - בכפוף למתן הודעה בכתב להנהלת העמותה, 30 ימים טרם הפרישה בפועל.
4. הרשעת החבר בעבירה פלילית שיש עמה קלון.

ב. הנהלת העמותה רשאית להחליט על הוצאת חבר מהעמותה באחד מהמקרים הבאים:

1. אי-תשלום דמי חבר או כל חוב כספי אחר לעמותה.
2. אי-קיום הוראות תקנון זה או החלטות האסיפה הכללית.
3. פעולה בניגוד למטרות העמותה. הנהלת העמותה לא תחליט על הוצאת חבר אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו בפניה, ולאחר שניתנה לו התראה וזמן סביר לתיקון ההפרה.

11. מתן הודעות: הזמנה, התראה, דרישה או כל הודעה אחרת מטעם העמותה לחבריה, תימסר באמצעות דואר אלקטרוני או בהודעת וואטסאפ (WhatsApp).

פרק ג': מוסדות העמותה

12. מוסדות העמותה

1. האסיפה הכללית - האסיפה השנתית.
2. הנהלת האיגוד - הוועד המנהל.
3. ועדת הביקורת.
4. ועדות האיגוד.
5. גזברות האיגוד.
6. הוועדה המייעצת.

12. א. כינוס האסיפה השנתית (הכללית)

1. האסיפה השנתית היא המוסד העליון של העמותה.
2. האסיפה תכונס אחת לשנה. הודעה על קיומה, הכוללת מועד, שעה, מקום וסדר יום, תימסר לחברים לפחות 30 ימים מראש. את המועד וסדר היום יקבעו יו"ר האיגוד או מ"מ יו"ר האיגוד.
3. מטרות האסיפה: דיון ואישור דו"ח פעילות ההנהלה, אישור דו"ח ועדת הביקורת והדו"ח הכספי, ואחת לחמש שנים - קיום הליך בחירות להנהלת האיגוד ולוועדת הביקורת.
4. מניין חוקי וניהול האסיפה:
5. אסיפה כללית תהא חוקית אם נוכחו בה לפחות שליש (1/3) מכלל החברים מן המניין.
6. לא התכנס המניין הדרוש בתוך שעה מהמועד הנקוב בהזמנה, תידחה האסיפה בשבוע ימים, לאותה שעה ולאותו מקום, ללא צורך בהזמנה נוספת. באסיפה הנדחית תהיה הנוכחות חוקית בכל מספר משתתפים.
7. יו"ר האיגוד ישמש כיושב-ראש האסיפה. בהעדרו - ינהל את האסיפה מ"מ יו"ר האיגוד, ובהעדר שניהם - סגן היו"ר הראשון.
8. החלטות האסיפה הכללית יתקבלו ברוב קולות המצביעים, אלא אם נקבע אחרת בחוק או בתקנון זה. במקרה של שוויון קולות, ליו"ר האסיפה יינתן קול מכריע.
9. מזכיר שייקבע לאסיפה ינהל את פרוטוקול הדיון.

ב. הנהלת האיגוד - הוועד המנהל

הרכב ההנהלה ותקופת כהונה:

1. מספר חברי ההנהלה והרכבם ייצגו לפחות את הסקטורים הבאים: 5 דוברי עיריות, 2 דוברי מועצות מקומיות, 2 דוברי מועצות אזוריות ודובר אחד מיישובי בני מיעוטים.
2. תקופת כהונת ההנהלה היא 5 שנים. מועד הבחירות להנהלה יחול כחצי שנה עד שנה לאחר הבחירות לרשויות המקומיות בישראל. חבר הנהלה יוצא רשאי להציג מועמדותו מחדש.
3. חבר הנהלה הנעדר משתי ישיבות רצופות או משלוש ישיבות בשנה קלנדרית אחת ללא סיבה מוצדקת כגון: מחלה, מילואים או שליחות, יחדל מלכהן בהנהלה. התפטרות מההנהלה תיעשה בהודעה בכתב.
4. ההנהלה תקבע את נהלי ישיבותיה. החלטות יתקבלו ברוב קולות המצביעים. ההנהלה תנהל פרוטוקול מסודר של החלטותיה שיופץ לחבריה.

ג. ועדת הביקורת

1. ועדת הביקורת תמנה 3 חברים, שאינם חברי הנהלה במקביל.
2. תקופת כהונת הוועדה היא 5 שנים.
3. הוועדה תבחר מבין חבריה יו"ר וסגן. תפקידה לבקר את יישום החלטות האסיפה הכללית על ידי ההנהלה ואת התנהלותה הכספית של העמותה.
4. ועדת הביקורת תגיש דו"ח שנתי לאסיפה הכללית. הדו"ח יועבר לעיון ההנהלה ותגובתה, טרם הצגתו לאסיפה.

ד. ועדות האיגוד ודובר האיגוד

1. לשם קידום מטרות העמותה, יפעיל האיגוד את הוועדות הבאות. יושבי הראש וחברי הוועדות ימונו על ידי יו"ר האיגוד ו/או מ"מ יו"ר האיגוד ומינויים אלו יובאו לאישור חברי ההנהלה. חברי הוועדה יהיו מבין חברי האיגוד מן המניין.
2. ועדת השתלמויות והכשרה מקצועית: תפעל לתכנון, ארגון וביצוע של ימי עיון, קורסים, סדנאות והשתלמויות מקצועיות עבור חברי האיגוד, במטרה לשמור על רמה מקצועית גבוהה ולהתעדכן בחידושים בתחומי הדוברות והתקשורת.
3. ועדת רגולציה וקשרי ממשל: תפעל לקידום מעמדם וזכויותיהם של דוברי הרשויות המקומיות מול מוסדות השלטון, הכנסת, משרדי הממשלה ומרכז השלטון המקומי. הוועדה תעקוב ותפעל להשפעה על תהליכי חקיקה, רגולציה ותקינה הנוגעים לעבודת הדוברות המוניציפלית.
4. ועדת דיגיטל וניו מדיה: תהיה אחראית על ניהול וקידום נוכחות האיגוד במרחב הדיגיטלי, לרבות תפעול אתר האיגוד, הרשתות החברתיות ואמצעי הניו-מדיה. כמו כן, הוועדה תפעל להעשרת חברי האיגוד בכלים דיגיטליים וטכנולוגיים מתקדמים.
5. דובר האיגוד: דובר האיגוד, שייבחר על ידי ההנהלה, יהיה אחראי על ניהול מערך ההסברה ויחסי הציבור של האיגוד עצמו. במסגרת תפקידו ייצג הדובר את העמותה באמצעי התקשורת, ינסח ויוציא הודעות לעיתונות, ויתאם את הפעילות התקשורתית של האיגוד בשקיפות ובתיאום מלא עם יו"ר האיגוד ומ"מ היו"ר.

ה. גזברות האיגוד

א. מינוי ותפקיד: גזבר האיגוד, הנבחר על ידי ההנהלה מבין חבריה, יהא אחראי על הניהול התקין והשקוף של ענייניה הכספיים של העמותה.

ב. סמכויות ותחומי אחריות של הגזבר:

1. ניהול ובקרת תקציב האיגוד, ומעקב שוטף אחר ההכנסות וההוצאות.
2. אחריות על מערך גביית דמי החבר השנתיים מכלל חברי העמותה.
3. ביצוע תשלומים לספקים ולנותני שירותים, תוך הקפדה על נהלי מורשיי החתימה של העמותה, כמפורט בסעיף 22(ד).
4. הכנת הדו"ח הכספי השנתי (המאזן), עבודה שוטפת מול רואה החשבון המבקר של העמותה (ככל שמונה כזה), והצגת הדו"חות הפיננסיים לעיון ההנהלה, ועדת הביקורת והאסיפה הכללית לאישורם.
5. הבטחת ניהול כספי תקין ושמירה על ספרי חשבונות מסודרים, בהתאם לדרישות החוק ולהוראות רשם העמותות.

1. הוועדה המייעצת

א. לאיגוד תמונה ועדה מייעצת המורכבת מאנשי מקצוע בכירים, מומחים ונציגי אקדמיה מתחומי התקשורת, הדוברות ויחסי הציבור. חברי הוועדה ימונו על ידי יו"ר האיגוד, מ"מ היו"ר או סגניו.

ב. תפקידי הוועדה המייעצת:

1. לשמש כוועדת שיפוט מקצועית בלתי תלויה לתחרויות פרס (כגון "דוברות מצטיינת") על פי קריטריונים מוגדרים.
2. לייעץ וללוות את הנהלת האיגוד בגיבוש תוכן אקדמי ומקצועי לכנסים ולהשתלמויות.

ג. חבר ועדה המצוי בניגוד עניינים בנוגע למועמד או לרשות מקומית בתחרות, חייב לדווח על כך ולהימנע מלקחת חלק בשיפוט של אותו מועמד, לשם שמירה על טוהר המידות.

פרק ד': הליכי בחירות למוסדות העמותה

13. אחת לחמש שנים יתקיימו באסיפה הכללית בחירות להנהלת האיגוד ולוועדת הביקורת.

14. ועדת בחירות, המונה מספר אי-זוגי של חברים (לפחות שלושה), תמונה על ידי ההנהלה לפחות 90 ימים טרם האסיפה הכללית. חברי ועדת הבחירות לא יהיו רשאים להגיש מועמדות בבחירות אלו.

15. עד 80 ימים טרם האסיפה, תישלח הודעה לחברים המזמינה אותם להגיש מועמדות.

16. המועד האחרון להגשת מועמדות הינו 14 ימים טרם מועד הבחירות. ועדת הבחירות רשאית להאריך מועד זה במקרה של חוסר במועמדים.

17. ועדת הבחירות תפרסם את רשימת המועמדים, תוך ציון שיוכם המוניציפלי, לפחות 7 ימים טרם הבחירות.

18. הבחירות למוסדות העמותה יהיו חשאיות, וההצבעה תיעשה באמצעות קלפי סגורה. יו"ר ועדת הבחירות יכריז על התוצאות בסמוך לתום האסיפה.

פרק ה': בעלי תפקידים וזכויות חתימה

19. בישיבתה הראשונה, תבחר ההנהלה מבין חבריה: יו"ר איגוד, ממלא מקום (מ"מ) יו"ר, סגן יו"ר, גזבר ודובר. כמו כן, יו"ר האיגוד ומ"מ, ימנו יושבי ראש וחברים לוועדות האיגוד השונות (בכפוף לאישור ההנהלה), כמפורט בפרק ג' לתקנון זה.

20. יו"ר האיגוד לא יכהן יותר משלוש קדנציות רצופות.

21. יו"ר האיגוד, וכן מ"מ יו"ר האיגוד (בתיאום עמו או בהיעדרו), יהיו אחראים לניהול השוטף של האיגוד, לזימון ישיבות, קבלת החלטות והפצת מידע.

22. [סעיף חסר במקור]

23. זכות החתימה בשם העמותה בעניינים שוטפים תהא ליו"ר, למ"מ יו"ר או לגזבר. בעניינים כספיים נדרשת חתימתם של שניים מתוך שלושה מורשי חתימה (היו"ר או מ"מ היו"ר או הגזבר), בצירוף חותמת העמותה.

פרק ו': חילופי יושב ראש ונבצרות

24. הודעה על סיום תפקיד (התפטרות)

יושב ראש האיגוד המבקש לסיים את תפקידו בטרם עת, יגיש הודעה בכתב להנהלת האיגוד ולממלא מקומו. התפטרותו תיכנס לתוקף בתום 14 ימים ממועד מסירת ההודעה.

25. נבצרות זמנית

1. במצב שבו יושב ראש האיגוד מודיע על נבצרות זמנית מסיבות רפואיות, אישיות או משפטיות, שאינה מאפשרת לו למלא את תפקידו, ממלא מקום היו"ר ייכנס לתפקידו באופן מיידי וייקח על עצמו את כלל סמכויות היו"ר, לרבות זכויות חתימה, ניהול ישיבות ההנהלה וייצוג האיגוד כלפי חוץ.
2. תקופת הנבצרות הזמנית לא תעלה על 3 חודשים. תמה התקופה והיו"ר לא חזר לתפקידו, תהפוך הנבצרות לקבועה.

26. נבצרות קבועה או סיום תפקיד (הפעלת סמכות המ"מ)

עם כניסת התפטרות היו"ר לתוקף, או עם הפיכת נבצרותו לקבועה, מ"מ היו"ר יכהן כיו"ר זמני למשך תקופה שלא תעלה על 90 ימים, שבמהלכם תכונס האסיפה הכללית, שתבחר יו"ר חדש לאיגוד מתוך חבריה בלבד.

פרק ו': שינויים בתקנון ובמטרות העמותה

26. הצעה לשינוי תקנון העמותה תוגש על ידי ההנהלה או כל חבר עמותה לפחות 14 ימים טרם האסיפה הכללית.

27. שינוי בתקנון העמותה (למעט מטרותיה) דורש רוב של לפחות שני שלישים (2/3) מהחברים מן המניין הנוכחים באסיפה.

28. שינוי מטרות העמותה יאושר אך ורק בהחלטת אסיפה כללית ברוב של שני שלישים (2/3) מכלל חברי העמותה (ולא רק מהנוכחים).